日期:[2023-06-21]版次:[A04] 版名:[城事] 字体:【】■《广州市快递条例》规定，使用智能快件箱等方式投递快件应当事先征得收件人的同意。 VCG图

  广州市是“中国快递示范城市”，2021年更是成为首个快递业务量突破百亿件的国家重要中心城市。作为全国首部省会城市快递行业地方性法规，《广州市快递条例》（下称“《条例》”）将于今年7月1日起施行。《条例》的出台，将有力促进快递业高质量发展，为广州市快递业持续走在全国前列提供法治保障。

  6月20日，广州市政府新闻办举行新闻发布会，广州市人大常委会法工委一级调研员姚向军介绍《条例》的主要制度和亮点。据悉，《条例》不仅覆盖了经营主体和快递服务、快递安全、绿色发展等方面，还创新增加了数字快递和从业人员权益保障等内容。“下一步，市人大常委会将加强对《条例》执行的监督，确保《条例》规定的各项制度落实见效。”姚向军说。

  北京邮电大学邮政发展研究中心主任、国邮智库专家赵国君表示，《条例》将促进广州邮政快递业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上跃上新高度、实现新发展；促进行业治理体系与治理能力的不断提升，使市场监管能力得以不断增强。《条例》的出台还将进一步助推快递进村、快递进厂、快递出海工程的实施，同时激发科技赋能，加速推动广州快递业在基于全国引领的优良态势下，向更加智能高效的高质量发展迈进，为经济社会发展贡献更大力量。

  据介绍，《条例》共八章五十一条，主要制度和亮点包括加强快递设施建设用地规划，保障快递业发展用地需求。《条例》对快递业保障促进作了以下规定：一是从规划层面解决快递基础设施落地难问题。规定本市交通专项规划统筹快件大型集散、分拣等快递基础设施用地的需要。二是将快递末端服务设施纳入公共服务设施配套。规定规划和自然资源部门应当在国土空间详细规划中保障快递末端服务设施的空间需求。

  建立健全快递运输保障机制，加强快递服务车辆规范管理。《条例》要求单位和物业服务人为快递企业上门服务提供车辆通行、临时停靠等便利。实行统一管理，要求邮政管理部门应当会同公安机关交通管理等部门，对快递专用电动三轮车实行统一编号和标识管理。完善管理措施，要求快递企业建立快递服务车辆管理档案，监督驾驶员安全行驶。

  《条例》对快递服务作出了一些有针对性的规定：一是规范经营主体。经营快递业务应当依法取得快递业务经营许可。二是规范作业流程。禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁，使用智能快件箱等方式投递的应当事先征得收件人的同意。三是提供服务选择。快递企业应当在快递运单或者网络订单应用程序中为寄件人提供投递时间、投递方式等个性化、差异化的快递服务选择。快递企业及其从业人员在完成投递前录入或者上传虚假的投递信息，最高可处一万元以上三万元以下罚款。

  大数据时代，快递安全不容忽视，为保障用户个人信息安全、快递企业网络数据安全，《条例》作了如下规定：一是确保寄递安全。要求快递企业依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查制度，落实企业安全生产主体责任。二是规范企业内部管理。规定快递企业及其从业人员不得利用职务之便，出售、泄露或者非法使用用户个人信息，确保从业人员离职时清除所掌握的用户个人信息，落实个人信息安全主体责任。三是强化保护措施。要求快递企业应当对快递运单中个人敏感信息采取去标识化等保护措施，定期对快递运单实物进行集中销毁，并在停止经营时主动删除用户个人信息。四是加强风险监测。要求快递企业应当按照国家网络安全等级保护和数据分类分级保护制度的要求，制定内部安全管理制度和操作规程。

  为充分保障快递从业人员合法权益，《条例》作了以下规定：一是规范用工形式。规定快递企业应当依法与已建立劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，并为之参加社会保险。二是科学建立薪酬考核制度。规定快递企业应当建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，科学确定派件数量和时间。三是针对快递工作环境强化劳动保护。规定快递企业应当依法建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件延迟收派等作业制度，及时发放高温津贴。

  为贯彻新发展理念，促进快递业绿色发展，《条例》作了以下规定：一是加强数字化技术应用。支持快递企业科技创新，在快件收寄、分拣、运输、投递等环节应用数字化技术。二是推动与电子商务融合发展。支持快递企业进驻电子商务园区，与电子商务经营者加强系统互联和业务联动。

  广州市邮政管理局副局长李小霞表示，《条例》实施后，将立足广州市快递业发展实际，大力推动快递基础设施建设，加快形成具有特色的区域现代快递服务体系，打造最具竞争力的国际国内快递枢纽中心，为引领带动粤港澳大湾区和泛珠三角区域经济一体化发展提供有力支撑。

  具体到接下来的重点工作，在民生方面，加快构建农村三级寄递物流体系，促进农产品进城、工业品下乡双向通道。进一步规范快递市场秩序，督导企业不断提升服务品质，满足人民群众更高的服务质量要求。完善快递从业人员权益保障机制，切实维护好他们的合法权益。

  聚焦“创新”，积极推动快递业科技创新、制度创新、业态创新和模式创新，发挥大湾区智能、信息、人力等资源丰富的优势，大幅提升行业自主创新能力，进一步提升“智慧快递”水平。落实行业生态环保要求，推动企业完善可减量、可回收、可降解、可循环的运营作业模式，从拼“速度”到比“绿色”，提升行业整体绿色低碳转型能力。

  “安全”方面，推动实名验证、开箱验视、过机安检等“三项制度”有效落实，着力保障公共安全和用户信息安全。建立完善行业安全监管支撑体系和行业安全工作协调机制，强化快递车辆安全行驶、安全管理机制，强化运用大数据、信息平台等手段，全面提升行业应急处置水平和快速反应能力，全力保障行业平稳、安全、高效运行。

  记者了解到，广州已成为全国快递业务体量最大、综合转运能力最强、市场主体最多、网络体系最全、产业关联度最紧密和科技应用最前沿的“快递大市”。

  目前全市快递许可法人企业354家、分支机构221个，末端备案网点超7000个，总部和区域总部快递企业25家，全市快件日均处理能力超千万件的分拨中心2个、超百万件的15个，快递服务网路长度达218.8万公里，从业人员超10万人。

  2022年，广州快递业务量和业务收入分别完成101.3亿件和840.5亿元，全国占比分别为9%和8%，全省占比分别为34%和33%，全市年人均快递寄件量超500件，承载着近2万亿元商品货值的流通。快递业务量连续两年突破百亿件，在全国省会城市中排名第一。