外卖、快递骑手交通违背法律规定的行为一直屡禁不止，事故频发，成为城市管理一大难题。

  为此，上海在全国率先探索启用内置芯片的“专用号牌”。专治逆行、闯红灯的电子号牌实施已一年多，外卖、快递电瓶车都换牌了吗？是否有效遏止了骑手们的交通违法行为？

  “我们调查发现，仍有部分骑手未使用专用号牌，甚至存在故意破坏现象。”虹口区人民检察院第五检察部检察官调研发现，这些未悬挂专用号牌的电瓶车穿梭在人员较为密集的商圈、大型购物场所附近，存在逆行、超速、闯红灯等现象，严重威胁公共安全。

  为此，该院积极发挥行政检察监督职能，以调查核实、协同沟通、制发检察建议等方式助力破解社会治理难题。近日，该案也入选最高人民检察院“2022年度百件优秀行政检察类案”。

  “你的号牌登记的车辆并不是这辆，登记的那辆呢？”近日，在某商圈附近的路口，一名交警拦下了一辆外卖员骑行的电动车，发现其使用的电子专用号牌，与车辆登记信息不符，遂对其使用其他车辆非机动车号牌的违背法律规定的行为进行处罚。

  目前，上海公安正在开展“砺剑”集中清查交通违背法律规定的行为行动，针对外卖、快递骑手的各类交通违背法律规定的行为开展集中整治。

  早在2021年5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》正式施行，明确用于外卖、快递等网约配送活动的电瓶车，应当悬挂专用号牌。

  “内置芯片可以与电子警察实现数据传输，对骑手的逆行、闯红灯、不在非机动车道内行驶等违背法律规定的行为进行抓拍，能有效实现对外卖、快递电瓶车的追踪、固证和管理。”虹口区人民检察院第五检察部副主任、检察官刘强和记者说，有别于普通的电瓶车号牌，针对骑手车辆的专用电子号牌在外观上很好识别：这种号牌为浅蓝色，塑料材质。

  据上海公安交警部门发布的路测多个方面数据显示，目前上海快递外卖电瓶车专用号牌悬挂率已达82%。

  “但实际上，不少外卖、快递电瓶车并未按照规定悬挂专用号牌，甚至存在故意破坏专用号牌等现象。”刘强坦言，虹口地处中心城区，商圈多、道路复杂，上述违背法律规定的行为给道路安全带来非常大的隐患。

  针对群众反映的外卖、快递电瓶车交通违背法律规定的行为，虹口区检察院行政检察官开展了相关调查核实工作。

  “我们选取了虹口区重要商圈和主要购物场所周边的道路，对具有外卖、快递标识的电瓶车悬挂专用号牌的情况做了调研，先后三次开展现场抽查。”检察官随机抽样了103辆有外卖、快递标识的电瓶车，结果发现，有60辆未悬挂专用号牌，占比达一半以上，更不可思议的是2辆没安装非机动车号牌。

  这些未悬挂专用号牌的电瓶车穿梭在人员较为密集的商圈、大型购物场所附近，存在逆行、超速、闯红灯等现象，严重威胁公共安全。

  第五检察部正式立案后，为推动该类问题的解决，该院副检察长杨建锋带队走访调研相关主管部门，就外卖、快递电瓶车专用号牌的换发、管理、违法查处等情况做交流。并与有关部门在协同行业主管部门、外卖快递公司及相关网络站点平台共同推进外卖、快递电瓶车专项治理，确保群众出行安全等方面达成共识。

  为此，2022年10月18日，虹口区检察院向行政主任部门制发类案检察建议，建议其加强对辖区内外卖、快递电瓶车未悬挂专用号牌情况的整治，并对上述已发现的违背法律规定的行为进行一定的行政处罚，确保道路交互与通行规范有序。

  相关执法单位在收到检察建议后，回复采纳并立即落实整治，成立专班开展核查工作，针对违背法律规定的行为成立的情况，及时对非机动车驾驶人进行处罚并对涉案企业负责人开展约谈、上门督导检查等，各项工作取得了良好成效。今年也持续加大宣传力度和整治工作，营造外卖快递员自觉遵纪守法的氛围。

  不仅在虹口，记者通过调查了解到，针对部分骑手未使用专用号牌电瓶车开展配送活动，甚至存在故意破坏专用号牌等问题，上海公安交警部门已要求上海26家快递、外卖平台企业及50家专用号牌电瓶车租赁企业，对于发现未悬挂或破坏专用号牌行为的骑手，应立即停单整改，并对有一定的问题的平台公司进行了处罚，督促企业落实交通安全主体责任。

  “光靠执法单位一家要推动行业的治理，是比较难的。”如何围绕外卖、快递电瓶车交通违法背后存在的深层次社会治理问题着手，从诉源治理角度助力破解社会难题？

  作为虹口区基层法治观察员，检察官有了更深的思考，并最终形成法治观察报告《关于逐步加强本区外卖快递电动车交通违章治理的意见》，供有关部门决策参考。

  其中建议，持续加强对辖区未悬挂专用号牌电动车的查处力度，对辖区主要商圈、商务楼宇集中区域不定时进行巡查，对未悬挂专用号牌而上路的电动车及时进行处罚。“有必要注意一下的是，一些监控设备尚未覆盖的路口，往往成为骑手交通违背法律规定的行为的高发区域，公安交警应对该类区域加强巡查力度，特别是对已悬挂专用号牌而有交通违背法律规定的行为的。”报告称。

  “有在辖区内外卖平台站点工作的骑手反映，为了躲避处罚，站内不少骑手都采取了特殊手段，将牌照内的芯片破坏，使其失效而无法被感应到。”检察官经过深入调查发现，骑手往往通过对电动车牌照进行污损或破坏内置芯片，使得专用号牌形同虚设。

  因此，虹口区检察院还建议，执法部门要高度关注并整治污损专用号牌或破坏内置芯片行为，在日常巡查中应高度关注污损专用号牌的情况，对人为破坏内置芯片行为加强调查核实，对相关灰色产业链经营主体实施的违背法律规定的行为及时进行整治。

  此外，报告还建议督促外卖快递平台、众包平台等平台方切实履行企业主体责任。建议公安交警部门协同行政主任部门，与相关行业协会、平台企业加强沟通，指导、督促平台企业逐步优化平台算法，在维护外卖快递员等新就业形态劳动者合法权益的同时，更应履行一定的企业监管责任。

  围绕外卖、快递电瓶车交通违法背后存在的深层次社会治理问题，虹口区检察院还将依托该区依法治区委员会行政检察协调小组平台，进一步协同行政主任部门，加强与相关行业协会、企业代表的沟通，通过社会治理检察建议、法律意见书、联席会议、圆桌会谈等方式提出对策，推动诉源治理，写好新时代行政检察护航民生民利、营造良好法治化营商环境的“新文章”。